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                    国家发改委、水利部印发水利领域中央预算内投资专项管理办法,特点及变化分析

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                    发布时间:
                    2022/01/05 13:49
                    浏览量
                    【摘要】:
                    命运总是如此巧合2019年12月31日,国家发改委、水利部等部委联合印发了《关于印发重大水利工程等10个中央预算内涉农投资专项管理办法的通知》(发改农经规〔2019〕2028号)。2021年12月31日,国家发改委官网发布了其与水利部联合印发的《关于印发水利领域相关中央预算内投资专项管理办法的通知》(发改农经规〔2021〕1880号)。当然,上述巧合其实并非同一标准,因为2019年是文件印发时间,

                    命运总是如此巧合

                    • 2019年12月31日,国家发改委、水利部等部委联合印发了《关于印发重大水利工程等10个中央预算内涉农投资专项管理办法的通知》(发改农经规〔2019〕2028号)。

                    • 2021年12月31日,国家发改委官网发布了其与水利部联合印发的《关于印发水利领域相关中央预算内投资专项管理办法的通知》(发改农经规〔2021〕1880号)。

                    当然,上述巧合其实并非同一标准,因为2019年是文件印发时间,2021年则只是网站发布时间。
                    本次印发的水利领域相关中央预算内投资专项管理办法包括两个文件,分别是《国家水网骨干工程中央预算内投资专项管理办法》《水安全保障工程中央预算内投资专项管理办法》。两个文件全文可查阅水投策论今日推送的第二、三条信息。

                     

                    说回正题,仅仅两年时间,即对专项资金管理办法进行修订,这是为何?主要有何特点和变化?

                    一、文件名称上的变化

                    2019年印发的通知中,包含3个水利领域投资专项管理办法,分别是:

                     

                    • 重大水利工程中央预算内投资专项管理办法(以下简称“重大水利工程管理办法”)

                    • 水生态治理、中小河流治理等其他水利工程中央预算内投资专项管理办法(以下简称“其他水利工程管理办法”)

                    • 农村饮水安全巩固提升工程中央预算内投资专项管理办法

                    此次通知中,包括2个水利领域投资专项管理办法(农村饮水安全巩固提升工程是“十三五”时期任务,故不再保留),分别是:
                    • 国家水网骨干工程中央预算内投资专项管理办法(以下简称国家水网骨干工程管理办法)

                    • 水安全保障工程中央预算内投资专项管理办法(以下简称水安全保障工程管理办法)

                    水投策论在分析2021年中央预算安排时就曾提到,今年中央预算内投资对地方转移支付中仅有两个水利专项:国家水网骨干工程和水安全保障工程(可参考:2021年第一批水利中央预算内投资已下达,附部分省份分配情况
                    众所周知,新阶段水利高质量发展的总体目标是增强水安全保障能力,而建设国家水网骨干工程则是列入国家“十四五”规划纲要的重大任务,因此,本次印发的两个专项管理办法主要是根据当前水利建设的核心任务,对名称做了调整。
                    实际上,我们可以简单理解为:国家水网骨干工程管理办法可对应于之前重大水利工程管理办法,水安全保障工程管理办法可对应于之前的其他水利工程管理办法。

                    二、对专项资金支持的项目领域有所调整

                    如前所述,国家水网骨干工程管理办法对应于之前重大水利工程管理办法,水安全保障工程管理办法可对应于前其他水利工程管理办法。
                    那么对比前后对应的两个管理办法,可以看出支持的项目领域发生了什么变化。
                    1. 国家水网骨干工程管理办法中增加了重大水生态治理修复工程,具体支持政策为:

                      对黄河粗泥沙拦沙等工程按项目总投资的80%予以支持;对东、中、西、东北地区重点河湖水生态治理修复工程分别按项目总投资的20%、40%、60%、60%予以支持。

                    2. 水安全保障工程管理办法增加了支持项目类型、细化了补助标准,如:

                      重点区域排涝能力建设工程,列入了西部和东北地区;

                      大中型病险水库(闸)除险加固工程,列明了更多给予支持的情形(严重自然灾害和国务院专门部署等);

                      增加了对淤地坝工程的支持;

                      明确了重点水生态治理工程的补助标准。
                    3. 水安全保障工程管理办法不再支持部分类型项目,主要包括大型灌排泵站更新改造工程和农村小水电扶贫工程,这两类项目均已实施完毕。

                    三、对地方开展国家水网骨干工程投融资改革创新提供资金支持

                    在国家水网骨干工程管理办法中,专门为激励地方投融资改革创新提出了支持政策,水投策论认为这是管理办法最大的亮点。

                    其中明确,对于由地方负责筹集资金的国家水网骨干工程(包括重大农业节水供水工程、重大水资源配置工程、重大骨干防洪减灾工程、重大水生态?;ば薷垂こ痰龋?,其中具有投融资改革示范意义的项目,可安排一定中央预算内投资作为项目资本金,原则上不超过同一地区同类工程中央支持标准的50%。具体条件包括:

                    • 建立规范的投资建设运营管理体制
                    • 建立合理的定价收费机制
                    • 建立完善的法人治理结构
                    • 明确政府出资人代表
                    • 确保各类投资主体同股同权
                    • 切实维护国有资产权益

                    资金的申请和使用,按照《中央预算内投资资本金注入项目管理办法》有关规定实施(可参考:中央预算内投资资本金注入项目管理办法(国家发展改革委令第44号)颁布)。

                    四、对资金安排方式做了调整和明确

                    根据《政府投资条例》,政府投资资金安排方式主要包括直接投资、资本金注入、投资补助和贷款贴息等4种。
                    本次印发的管理办法对资金安排方式进行了明确和调整,主要包括2点:
                    1. 中央直属工程的投资方式不再采取“贷款贴息”这一方式。

                      重大水利工程管理办法、其他水利工程管理办法中对中央直属工程的投资方式,列明了以直接投资方式为主,对确需支持的经营性项目,主要采取资本金注入方式,也可适当采取投资补助、贷款贴息等方式。

                      而此次印发的管理办法,以直接投资方式为主没有变,对确需支持的经营性项目则明确为:主要采取资本金注入方式,也可适当采取投资补助等方式。

                    2. 对于安排中央投资的地方项目,删除了中央预算内投资属于补助性质的提法:

                      在之前的重大水利工程管理办法和其他水利工程管理办法中,均明确“本专项安排地方的中央预算内投资属于补助性质”,由地方按规定采取适当方式(直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等)安排利用。

                      而在本次出台的国家水网骨干工程管理办法和水安全保障工程管理办法中,统一明确为“本专项安排地方的中央预算内投资,具体到项目的应按项目明确资金安排方式”,打捆、切块下达的由地方在分解投资计划时再按项目明确资金安排方式。

                      这表明,安排给地方项目的中央预算内投资,不再仅是补助性质的资金,或也可作为经营性项目的资本金,这就为地方实践中很多将中央资金作为资本金投入水投公司或项目公司的作法扫清了政策障碍。

                    五、其他调整和变化

                    1. 总体来看,同类项目不同地区的投资比例标准基本未变,但是将东北地区进行了单列,基本上与西部地区标准一致。

                    2. 对中央直属水利工程投资计划的申报和下达,由原规定的水利部与国家发改委进行业务对接,改为水利部管理的依然由水利部负责,其他中央单位管理的由其他中央单位负责,可能主要考虑是未来南水北调集团划转为国资委所属央企后,将由其直接同国家发改委进行项目对接。(关于南水北调集团何时划转国资委,可参考:南水北调集团大力拓展业务范围,以社会资本身份投资这一150重大水利工程

                    3. 还有其他一些措辞上的变化,我们略去不谈。

                    总结一下:主要还是根据工作进展、形势和要求的变化,对有关安排做了调整。有的任务完成了,不再列入支持范围,有的重要性提升了,中央资金给予重点支持。最大特点是加大了对地方投融资改革创新的支持力度和对资金安排方式进行了调整。

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