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                    • 云南云岭工程造价咨询有限公司

                      Yunnan Yunling Engineering Cost Consulting Co.,Ltd.

                    • 云南云岭天成会计师事务所有限公司

                      Yunnan Yunling TianCheng Certified Public Accountants Co., Ltd.

                    • 云南辰昭建设工程招标有限公司

                      Yunnan Yunling Tendering Consulting Co., Ltd.

                    • 云南云岭招标咨询有限公司

                      Yunnan Yunling Tender consulation CO.,Ltd

                    • 云南云岭土地资产评估有限公司

                      Yunnan Yunling Land Assets Appraisal Co., Ltd.

                    • 云南云岭工程造价咨询有限公司曲靖分公司

                      Yunnan Yunling engineering cost consulting Co., Ltd. Qujing branch

                    • 云南云岭工程造价咨询有限公司重庆分公司

                      Yunnan Yunling Engineering Cost Consulting Co., Ltd. Chongqing Branch

                    • 云南云岭工程造价咨询有限公司盐津分公司

                      Yunnan Yunling Engineering Cost Consulting Co., Ltd. Yanjin Branch

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                    杨宝昆:科学开展投融资规划,助力地方政府稳投资

                    分类:
                    公司动态
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                    发布时间:
                    2022/01/07 20:43
                    浏览量
                    【摘要】:
                    2021年12月26日,由国家发展改革委、联合国欧洲经济委员会指导,清华大学主办,清华大学政府和社会资本合作(PPP)研究中心、清华大学中国发展规划研究院、清华大学国家治理与全球治理研究院共同承办,中国高校PPP论坛、中国PPP咨询机构论坛协办的第六届中国PPP论坛在北京西郊宾馆成功举行,并通过清华大学视频号等进行直播。论坛以“面向‘十四五’的PPP健康可持续发展”为主题。

                    2021年12月26日,由国家发展改革委、联合国欧洲经济委员会指导,清华大学主办,清华大学政府和社会资本合作(PPP)研究中心、清华大学中国发展规划研究院、清华大学国家治理与全球治理研究院共同承办,中国高校PPP论坛、中国PPP咨询机构论坛协办的第六届中国PPP论坛在北京西郊宾馆成功举行,并通过清华大学视频号等进行直播。论坛以“面向‘十四五’的PPP健康可持续发展”为主题。

                    下午以在线会议方式举办分论坛。第二个分论坛主题为“PPP的新领域与新征程”,由大连理工大学经济管理学院教授、中国高校PPP论坛常务副秘书长宋金波主持。

                    云南云岭工程造价咨询有限公司董事长、中国财政学会绩效管理研究专业委员会常务理事、中国技术经济学会投融资分会理事会理事杨宝昆作专题发言,分享了对科学开展投融资规划、助力地方政府稳投资的实践思考。

                    科学开展投融资规划

                    助力地方政府稳投资

                     

                    首先,非常感谢清华大学PPP研究中心的邀请,让我有机会在第六届中国PPP论坛”跟大家就“科学开展投融资规划,促进地方政府稳投资”的相关内容进行交流。

                    以2014年国发43号文和2015年1月施行的新预算法为标志,中国新一轮的投融资体制改革、机制创新走过了波澜壮阔、跌宕起伏的7年,从曾经红遍大江南北的PPP,到政府专项债、特许经营、ABO、F+EPC,再到今天备受各方关注的TOD、EOD模式的创新实践,都离不开政策的驱动,市场主体、专家和学者的推动,改革不断,创新不止。

                    作为这一轮投融资体制改革和创新的亲历者、参与者,我们也在不停的思考和探索,在央地财权和事权不匹配、地方政府财政收入增速逐年下滑、政府债务不断攀升,国家严控地方政府新增隐形债务的背景下,十四五期间,大多数地方政府都面临着政府投资刚需与合规、低成本资金缺口巨大的困境。当前,任何单一的投融资模式都不能满足地方政府的需求,需要从行业、区域角度开展以地方政府财力和财政收入可持续发展为基础的区域投融资规划,以项目有机统一、优势互补、肥瘦搭配、政府投资与产业融合为基础的项目整体策划,为政府投资项目提供一揽子的整体解决方案,以推动更多的项目尽快形成有效投资,实现经济社会的高质量发展。

                    近期召开的中央经济工作会议指出:明年是20大召开之年,经济工作要稳字当头,稳中求进,各地区各部门要担负起稳定宏观经济的重任,各方面要积极推出有利于经济稳定的政策,政策发力要适当靠前,要全面推进乡村振兴,提升新型城镇化质量,适度超前开展基础设施投资。

                    可以确定,“稳增长”将是新一年经济发展的关键。在疫情、中美贸易摩擦以及房住不炒的环境下,消费、出口、房地产投资增速有可能进一步下滑,由此,稳增长的核心就是稳投资、稳基建,反之,稳投资就是稳增长、保民生。我们认为,谋划符合政策支持的基础设施、乡村振兴、城市更新、生态环境治理、保障性住房等项目将成为地方政府当前最紧迫、最重要的工作,地方政府要结合本地区实际,及早谋划各类重大(点)项目,做准做实做深做细项目前期准备工作,及早开展区域性投融资规划,以有效衔接和尽可能多的争取中央预算资金、政府专项债资金和政策性银行低息长周期的融资支持。

                    在高度重视谋划项目的同时,要同步开展投融资规划,这是由当前政府投资项目面临的痛点和难点决定的:

                    一是,政府投资项目具有公益性和外溢性特征,项目收益难以覆盖投资成本?!笆奈濉逼诩?,地方固定资产投资项目多,涉及领域广,时间紧,政府财力严重不足,需要引入市场化的力量,与社会资本、民间投资建立长期、合作、共赢的多元化投融资机制。

                    二是,在经历多轮逆周期调节后,地方政府债务负担日益沉重,财政增速逐年下滑,平台公司融资能力以及融资渠道有限,大多数地区PPP财承空间已逼近上限且PPP政策波动、反复扰动较大,政府专项债额度有限且不受地方政府控制,依靠单一的投融资模式已经不能满足项目建设需要,需要通过投融资规划咨询,统筹发挥多种模式的组合效应。

                    三是,部分项目前期工作不扎实,储备项目质量不高,项目清单呈现小而散、可实施性差等特征,项目谋划缺乏系统性思维、产业导向思维和自求平衡思维,项目收益点挖掘不足,需要政府补助金额较大,不仅仅是项目融资风险较大,项目建成后运营风险也很高,极易成为政府巨大的资产包袱、债务包袱,这样的项目投资对经济的拉动效应有限,需要在项目策划的同时,同步开展投融资规划,将项目财务可行性和融资可落地性作为重要的立项依据进行研究和论证。

                    基于上述几个主要原因,我们认为,投融资规划是衔接项目规划与实施的纽带,规划要落地首先要从投融资角度看建设的必要性、规划和融资的可行性。投融资规划的根本目的就是解决项目钱从哪里来?用什么模式建?什么时候来?未来怎么还?项目建成后有什么效果?从而解决项目投融建管营能够形成闭环的问题。

                    要充分论证地方政府财力和财政可持续能力(包括预算收入、土地收益、平台公司融资能力等),开展项目多方案财务测算和广泛的市场测试,确保项目投融资模式科学合理,融资合规并且可落地。

                    没有最好的模式,只有最适合的模式,做好投融资规划不仅能有效解决当前项目的落地和可融资性问题,也是支持地方政府十四五规划实现的重要举措,对地方经济可持续健康发展具有重要意义。为此,投融资规划要做好以下几个方面的工作:

                    一是,摸清家底,统筹使用地方财力支持项目建设。要对财政财力、土地、资源、存量资产和平台公司融资能力进行客观评估,统筹使用地方财力支持项目建设。

                    二是,项目排序,兼顾均衡性和紧迫性,有序推进项目建设。针对十四五各地政府庞杂的投资项目,需要对规划中的项目按照重要性进行排序,兼顾行业发展的均衡性和民生项目的紧迫性,有序推进项目建设。

                    三是,测算投融资需求,开展多方案论证分析,采取多种投融资模式,科学推进项目建设。不同类型项目、不同建设模式对政府的资金压力、政府责任、项目可融资性有不同要求,在地方财力有限的情况下,需要根据建设时序合理规划,从回报机制、回报方式、时间、空间、项目重要性等方面统筹考虑,开展多方案论证分析,选择合适的投融资模式,采取多种投融资模式组合推进项目,保证项目融资落地,科学推进项目建设。

                    案例1:为某新区政府拟定的《XX国际新城城市建设六年行动计划(2020—2025)》及实施方案中涉及的,6年内拟实施项目140个、总投资802亿元,开展的投融资规划咨询。

                    案例2:为某州市政府十三五期间6条在建高速公路(302.4公里,概算投资401.61亿元)和已纳入“十四五”规划建设的6条拟建高速公路(467.18公里,估算投资807.32亿元)开展的投融资咨询。

                     

                    案例3:为某新区政府拟实施的“三河两库”水生态环境建设、河道治理、城市基础设施建设及片区产业开发提供以生态环境为导向的EOD模式咨询服务。

                     

                     

                    最后,结合我们几年来为各级政府提供大量咨询服务的探索、创新和实践,提出几点建议:

                    (1)项目谋划是地区经济发展和稳投资的重要抓手,也是投融资规划的基础。项目谋划要具有超前和创新思维,符合国家产业政策支持和市场导向;要转变观念,努力从向财政预算要资金转为向项目未来预期要收益,从单一项目谋划向项目群、城乡一体化、行业一体化、农业特色产业一二三产联动等产业集群和区域自平衡项目谋划转变;要在懂财政、懂工程的同时懂市场、懂金融,符合政策要求的同时也要符合市场规律和金融机构对融资安全和风险防控的要求;要同步考虑项目的投融资模式和融资的可落地性,项目建成后能够带动当地经济发展和产生可持续的现金流。

                    (2)投融资规划是确保项目融资可落地,确保项目建设实施,促进地方政府稳投资稳增长的重要保障。新时期项目投融资规划也要具有超前和创新思维,符合国家和金融机构政策支持方向和市场导向,要从区域、行业、项目不同维度,多层次、分行业科学开展投融资规划,做好顶层设计,实现多种投融资模式组合推进项目建设。

                    (3)积极探索新模式,不断完善配套政策,最大限度减少政府支出责任,规避政府隐性债务风险。要积极探索和创新EOD、TOD等区域、流域综合开发模式,按照“整体谋划、分期实施、滚动发、封闭运作”的思路,从更高层级、更大范围实现项目融资落地和收益自平衡,同时,新模式的实施也亟需国家在财政、税收、金融、政府性资源产权制度及价格改革等领域积极出台相关配套政策,确保新模式的运用能够最大限度减少政府支出责任,规避地方政府隐性债务风险。

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